隨著3月5日第十二屆全國人民代表大會第一次會議的盛大開幕，第十一屆全國人民代表大會完成了歷史使命，留下了過去5年不平凡的歷程和成就。在這5年里，建筑業與國家發展“同頻共振”，穩步前行，行業總產值從2008年的61144億元升至2012年的135303億元。原建設部也在2008年的第十一屆全國人大一次會議上，更名為住房和城鄉建設部，意味著國家把住房保障和城鄉統籌提到了重要位置。本報盤點在第十一屆全國人大履職期間與建筑業相關的幾大關鍵詞，算是管中窺豹，以饗讀者。

　　住房保障，一個吸引著數億人眼球，關系到數億人生活的關鍵詞，從被稱為“房地產民生元年”的2007年開始，逐漸成為公眾關注的熱點，也成為社會各界為之勵精圖治的重大課題。如今，以廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房為主要形式的住房保障制度在我國已經初步形成。

　　2008年的《政府工作報告》用很大的篇幅談到建立住房保障體系的問題，并提出“健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經濟適用住房的建設和管理，積極解決城市低收入群眾住房困難”等具體舉措。這既是住房困難的低收入人群的福音，也是樓市調控的一大進步，我國保障住房體系建設由此翻開新的篇章。

　　在隨后的幾年中，黨中央、國務院、住建部多次召開會議，部署工作，要求抓緊完善住房保障體系，并在著力解決低收入家庭住房困難的同時，把幫助中等收入家庭解決住房問題作為一項重要任務，堅決貫徹落實關于宏觀調控的各項部署，抑制房價過快上漲。

　　從2011年起，我國進入保障性住房建設“加速跑”階段。保障形式繼續以包括廉租房在內的公共租賃住房、包括經濟適用房在內的政策性產權房和各類棚戶區改造安置房等實物住房保障為主，同時結合租金補貼。2007年到2011年，中央財政安排的保障房建設年度補助資金由72億元大幅度增加至1713億元，年均增長121%；同時，對各類保障性安居工程建設項目的補助力度也逐步加大。各級地方財政每年對保障性安居工程建設投入也由26.2億元增加至1618.2億元，年均增長180%。

　　在黨的十八大報告中，再次提到“住有所居”，這與黨的十七大報告是一以貫之、一脈相承的，也更加突顯了黨和國家保障和改善民生的決心和信心。我們欣喜地看到，幾年來，無論是政策保障還是財稅支持，住房保障工作始終被定義為關系民生的重中之重。2012年，《基本住房保障條例（征求意見稿）》的公示進一步加速我國的住房保障體系的建設。

　　住房保障工作成績斐然。統計顯示，截至2011年底，全國累計用實物方式解決了2650萬戶城鎮低收入和中等偏下收入家庭的住房困難?？梢灶A計的是，今后我國住房保障事業將發展地更快，百姓得到的實惠也會越來越多。

　　大力興建保障房的意義不僅在于滿足居民的剛性需求，也是中國城鎮化的重要一環。社科院撰寫的《中國財政政策報告》顯示，改革開放以來，我國住在城市里的人口數量激增，越來越多的農村人口移居至大城市和中小城鎮。城鎮人口占總人口的比重從1976年的15.6%上升到2008年的44.9%，平均每年以1個百分點的速度遞增，且增速還在逐步加快。城市的常住人口不斷增加，帶來住房需求的不斷加大。

　　然而，住房保障并不能完全滿足城鎮化的需求，大量農村產業工人雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公用服務。這種欠缺既體現在住房保障上，也暴露在入學、就業、醫療等方面。

　　超速的城鎮化還碾壓著廣袤的農村地區，城鄉差距進一步被拉大。一方面，農村人口急速、大規模地向城鎮遷移或轉移，遠遠超出了城鎮的就業吸納能力和基礎設施承載能力，造成很多城市“患病”。人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等，都增加了城市負擔，制約著城市發展以及城鎮居民的身心健康。另一方面，城鎮周圍的空間擴張加速，農田不斷被毀掉，農村發展明顯滯后，農民收入增長緩慢，有勞動能力的青壯年農民紛紛進城務工，老人和兒童留守農村，帶來一系列的社會和經濟問題。

2008年新年伊始，中央發布一號文件，明確要求堅持統籌城鄉發展，搞好新農村建設，不斷加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，形成促進城鄉社會協調發展的新機制。同年1月1日，《中華人民共和國城鄉規劃法》開始實行，這部法律為我國打破城鄉二元結構，促進城鄉經濟社會全面協調可持續發展提供了法律依據。

　　2010年的中央一號文件繼續關注三農問題，雖然還姓“農”，不過，與以往的中央一號文件有了質的區別——那就是工作的重點包括了城鎮化問題，變成新農村建設與城鎮化兩輪驅動。有分析人士表示，2010年的中央一號文件成了中國未來發展的一個戰略轉移點，解決三農問題，功夫用在“農”外。其主旨在于通過城鎮化的發展，推進戶籍制度改革與產業發展，積極穩妥地吸引大批回鄉青年在中小城市和城鎮落戶，對地方發展起到帶動作用。從那一年起，發展重點從單純地發展新農村過渡到了真正的城鄉統籌。通過城鎮化，使中小城市與城鎮吸引大量轉移出的農民，作為農村問題徹底解決的工作抓手，以此引導未來城鄉一體化全面發展。

　　在水利建設方面，2011年的中央一號文件提出，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。這意味著，從2011年之后的10年間，國家用于水利方面的建設投資將達到4萬億元。水利是農村最重要的基礎設施之一，關系到農民的切身利益，4萬億元投向水利建設就是要改變公共財政對農村、農民投入的不足，讓城鄉更加均等化，促進城鄉協調發展。

　　統籌城鄉發展，謀劃長遠布局，已取得了喜人的成績。2011年，我國農村居民人均純收入為6977元，比2010年增加了1058元，增幅首次突破千元，扣除價格因素，實際增長11.4%，成為自1985年以來增速最快的一年；2012年，我國農民增收實現“9年連漲”，特別是增速不僅多年“跑贏”了GDP，而且連續3年超過城鎮居民，城鄉差距顯著縮小。

　　眾所周知，能源是人類生存和發展的重要物質基礎。實踐表明，建筑業與工業、交通業形成三大“耗能大戶”。目前，我國已成為世界第一大能源消費國，建筑能耗占總能耗的1/3，單位建筑面積能耗是發達國家的2倍至3倍以上，所以說，中國建筑業節能減排的潛力巨大。

　　為在建筑業這個能耗大戶上推進節能工作，住建部原科學技術司于2008年更名為建筑節能與科技司。同年，第一批綠色建筑設計評價標識項目發布，包括上海世博會世博中心在內的6個公共建筑和住宅建筑入圍。據報道，截至2012年底，全國共評出742個綠色建筑評價標識項目，總建筑面積達到7581萬平方米。

　　在做好新建建筑節能工作的同時，既有建筑節能改造和熱計量改造也在穩步推進。2008年5月，住建部、財政部聯合下發了《關于推進北方采暖地區既有居住建筑供熱計量及節能改造工作的實施意見》，將北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造1.5億平方米的任務分配給各省區市。2011年住建部公布的數字顯示，“十一五”期間，北方地區完成節能改造面積1.82億平方米，超額完成了國務院交辦的工作任務，改造在節能減排、改善民生、拉動產業等多方面取得明顯成效，受到社會各界的歡迎，開創了良好的工作局面。

　　2012年5月，住建部發布了《“十二五”建筑節能專項規劃》，明確提出，到“十二五”末，建筑節能形成1.16億噸標準煤節能能力的目標。其中包括發展綠色建筑，加強新建建筑節能工作，形成4500萬噸標準煤節能能力；深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費，推進北方采暖地區既有建筑供熱計量及節能改造，形成2700萬噸標準煤節能能力；加強公共建筑節能監管體系建設，推動節能改造與運行管理，形成1400萬噸標準煤節能能力；推動可再生能源與建筑一體化應用，形成常規能源替代能力3000萬噸標準煤等七大具體目標。