一、制定背景

工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院的重大決策，是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。國務院和省政府將工程建設項目審批制度改革列為2019年重點改革事項。先后印發了《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《河南省政府辦公廳關于印發河南省工程建設項目審批制度改革實施方案》（豫政辦〔2019〕38號）文件，明確指出2016年6月底，全省工程建設項目審批時限壓減至120個工作日以內，到2019年底，全省工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內。

2019年7月市政府辦公室印發《安陽市工程建設項目審批制度改革實施方案和安陽市全面推進建設工程領域聯合審驗實施方案》（安政辦〔2019〕27號），我市工改工作全面展開。在市委市政府正確領導下，經過各市直單位的協調配合和各縣（市、區）的攻堅努力，全市工程建設項目審批時限壓減至100個工作日以內，我市工程建設項目審批管理系統與河南省政務服務平臺、全國工程建設項目審批管理系統實現互聯互通，基本完成了我市實施方案確定的2019年各項改革目標。

在今年的《政府工作報告》中，明確工程建設項目審批時限由100個工作日壓縮至50個工作日以內的改革目標。市委副書記、市長袁家健1個月內兩次調研工改工作，多次聽取工改匯報，并提出明確要求；高勤科副市長主持召開全市工改工作推進會、工改攻堅周例會，精準靶向，針對存在問題逐一“解剖麻雀”，推動梗阻問題“跟蹤辦”。

二、起草過程

市住建局牽頭文件起草匯總工作。初稿形成后，先后征求了市發改委、自然資源和規劃局、政務服務和大數據局、城市管理局、水利局、交通運輸局、人防辦等市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員部門意見和建議，經反復修改、完善后形成，并通過市司法局政策法規科審核。

三、主要內容與創新成效

1.主要內容：關于印發安陽市工程建設項目并聯審批實施辦法等12個文件的通知，對并聯審批、聯合測繪、聯合審查、聯合審圖、聯合驗收、社會投資小型低風險產業類項目審批、公用事業基礎設施報裝、政府“幫辦代辦”、“拿地即開工”、告知承諾審批制、審批流程等事項予以規范，指導我市工程建設項目審批制度改革工作推進，確保工程建設類項目審批由100天壓減到50天以內。

2.完善聯合審查、聯合測繪、聯合驗收等機制，加強部門之間的協作配合，實施并聯審批。將項目招標方案核準與政府投資項目可行性研究報告審批或企業投資項目核準，由原單獨申請改為統一申請合并辦理；對建設內容單一、技術方案簡單的政府投資項目，項目建議書、可行性研究報告、初步設計審批合并為只審批可行性研究報告；對政府已批準或審定的發展規劃、專項規劃、建設計劃的政府投資項目，豁免審批項目建議書。將用地預審和規劃選址，合并，統一核發《建設項目用地預審與選址意見書》；將建設用地規劃許可和建設用地批準合并，統一核發《建設用地規劃許可證》。

3.市政公用服務效能化，供水、供氣、供熱用戶報裝壓縮至3個工作日以內。

4.實施“聯合驗收”，對規劃核實、公建配套驗收、消防驗收等相關驗收程序進行調整優化、有機整合，理順工作程序，壓縮辦理時限，提高驗收效率。

5.實施“拿地即開工”，審批再提速。針對完成土地交地手續、規劃方案（建筑方案）已確定、完成施工圖審查（基礎部分審查合格證明），并確定五方主體及其機構人員到位的項目，創新實施建筑施工許可核準分段辦理，解決企業從拿地到開工時間等待周期長，人力、物力、設備的浪費而推出的一項優化營商環境的重要舉措。這一政策打通了政府審批的“最后一公里”,使審批得到再提速，有力保障了企業及時動工（比正常提前3個月左右），盤活了項目資金，避免了人力、物力的資源浪費，為全面落實“六穩”“六?！惫ぷ骱粚嵙嘶A。

來源：安陽市住房和城鄉建設局