完善建筑領域碳排放核算體系 助力城鄉建設綠色低碳發展
近日，國家連續發布《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）、《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》），對碳達峰、碳中和工作作出總體部署。
構建碳排放核算體系是支撐雙碳目標的一項基礎性工作，中央文件特別強調要“加快建立統一規范的碳排放統計核算體系”，國家碳達峰碳中和工作領導小組辦公室特別成立碳排放統計核算工作組。建筑領域全過程（含建材生產、建筑施工和既有建筑運行）碳排放超過全國碳排放總量的50%，是實現國家雙碳目標的關鍵領域。然而，我國建筑領域碳排放數據量化方面存在明顯短板，建筑能耗統計制度不完善、碳排放核算方法學與標準體系不完備、數據共享機制不健全，制約了建筑領域碳排放量化目標的設定、分解與落實。建筑領域碳排放核算體系亟須建立健全。
正視問題與短板
建筑能耗統計制度有待完善。一是我國能源消費統計體系尚未與國際接軌，建筑能耗未被作為一類能源消費進行單獨統計，而是被分割匯雜在能源消耗的各個領域，這是造成我國建筑能耗權威統計數據缺失的根本原因。二是我國民用建筑能耗統計報表制度有待進一步完善。盡管住房和城鄉建設部早在2010年就開始實施民用建筑能耗統計報表制度，但調查工作是通過逐級下達行政命令的方式開展的，多數省市的調查任務最后落到了街道基層部門。由于基層實施人員數量嚴重不足、專業知識缺乏，并且面臨統籌協調難度大、工作經費缺乏等諸多問題，導致統計數據質量難以保障。統計是一項專業性很強的工作，行政命令式的調查不符合現代統計制度的發展方向。
建筑領域碳排放核算方法學和標準體系尚未建立。2019年，我國發布了《建筑碳排放計算標準》，是首部建筑碳排放相關的國家標準，適用于建筑物建造、運行和拆除全生命周期碳排放計算。在當前雙碳背景下，該標準無法滿足城鄉建設領域的發展需求，一方面該標準對裝配式建筑考慮不足，難以滿足裝配式建筑建造碳排放核算。另一方面，城鄉建設領域雙碳工作，還涉及污水處理等市政設施、建筑業/房地產企業、新建城區等城鄉建設各領域、各層級的碳排放核算，而這類碳排放核算方法學和標準體系均未建立。
建筑碳排放數據共享機制尚未形成。主要表現在三個方面：一是建筑用能、用氣、用水、用熱等數據共享渠道尚未打通；二是由于缺乏相關制度支撐，官方掌握的建筑能耗相關數據不便公開，如民用建筑能耗統計報表數據、大型公共建筑能耗監測平臺數據等；三是全國統一的建筑能耗與碳排放數據平臺尚未建立。
建立健全體系機制
健全建筑能耗統計監測與計量體系?！兑庖姟分赋?，“健全電力、鋼鐵、建筑等行業領域能耗統計監測和計量體系，加強重點用能單位能耗在線監測系統建設?！苯∪ㄖ芎慕y計監測與計量體系，做好以下三個方面工作：一是完善建筑能耗統計報表制度。我國建筑能耗統計制度改革方向應與國際接軌，并入國家能源統計體系。其中居住建筑能耗統計建議并入國家住戶調查制度，公共建筑能耗、城鎮集中采暖能耗統計在民用建筑報表制度基礎上進一步完善。二是與電力部門協同，以滿足用戶需求為導向推動新時期公共建筑能耗監測平臺建設?？偨Y此前工作的經驗與教訓，新時期公共建筑能耗監測平臺建設應立足于市場化手段，以滿足業主用能管理需求為導向，淡化“監管”概念，讓用戶真正用起來，才能保證平臺的長期可持續運行。同時與電力部門協同，引入電力大數據，確保監測平臺數據準確可靠。三是加快推進供熱計量改革，將終端用熱納入建筑能耗統計體系之中。
構建城鄉建設各領域各層級碳排放核算標準體系?！斗桨浮分赋?，“支持行業、企業依據自身特點開展碳排放核算方法學研究，建立健全碳排放計量體系”。健全城鄉建設領域碳排放核算標準體系，主要建立以下幾個層級標準：一是裝配式建筑部品部件碳排放標準，構建碳排放因子庫；二是建筑和市政設施等項目層面碳排放核算標準；三是建筑業企業、房地產企業等組織層面碳排放核查核算報告標準；四是新城區建設等區域層面碳排放核算標準；五是城市及省級層面城鄉建設領域碳核算標準。
搭建城鄉建設領域碳排放數據共享機制?！蛾P于推動城鄉建設綠色發展的意見》提出，“建立城市建筑用水、用電、用氣、用熱等數據共享機制，提升建筑能耗監測能力”。一是建立健全建筑碳排放數據公開與共享制度，明確用能單位、能源供給單位、政府主管部門各方主體的數據公開或共享的責任和義務，并嚴格執行相關規定。實際上，我國建筑能耗數據公開是有法律依據的，例如《民用建筑節能條例》規定：縣級以上人民政府應當將本行政區域內的國家機關辦公建筑和大型公共建筑供暖、制冷、照明的能源消耗情況向社會公布。二是搭建建筑能耗與碳排放數據共享平臺。加快建立建筑能耗與碳排放數據信息共享平臺，通過數據公開與共享，將宏觀區域建筑能耗與碳排放數據，建筑能耗統計數據、監測數據，企業碳披露數據，建筑工程項目碳排放數據，建材碳排放因子、建筑部品部件碳排放因子等各類數據匯集在一起，讓信息數據在市場中流動起來，才可能利用大數據手段進行分析，產生建筑節能與減排新的模式與機遇。三是研究開發建筑碳排放數據挖掘與分析工具。如依據國家標準，開發通用的建筑碳排放計算工具，集成相應的方法學和動態更新的排放因子庫，以滿足《建筑節能與可再生能源利用通用規范》提出的關于碳排放計算的強制要求。
建筑領域碳達峰、碳中和面臨著一系列困難與挑戰。我國的城鎮化仍在進行，建筑面積還未達峰，人民的用能需求還在增長……天下大事，必作于細。沒有可靠的建筑領域碳排放數據，就沒有辦法摸清現狀，更無法制定出符合實際的減碳規劃。完善建筑領域碳排放核算體系，做好建筑碳排放數據的基礎性工作，讓建筑領域實現雙碳目標有數可依，有據可循。
作者系重慶大學管理科學與房地產學院教授、中國建筑節能協會建筑能耗與碳排放數據專委會秘書長
蔡偉光
