《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》提出
推進社會投資項目“用地清單制”改革
《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》（以下簡稱《意見》）近日發布，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點，聚焦市場主體關切，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環境，更大力度利企便民。
《意見》提出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，統籌發展和安全，以制度創新為核心，賦予有條件的地方更大改革自主權，進一步轉變政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，促進營商環境邁向更高水平，更大激發市場活力和社會創造力，更好穩定市場預期，保持經濟平穩運行。
根據《意見》，首批營商環境創新試點改革事項清單共有10個方面101項改革舉措。
其中，在健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制方面，方便市場主體辦理名稱登記、信息變更、銀行開戶、注銷等相關手續，開戶銀行生成企業賬戶預約賬號，并通過線上平臺推送給稅務、人力資源社會保障、住房公積金管理部門；優化破產企業土地、房產處置程序，企業破產案件中因債務人資料缺失或第三方機構（如設計、勘察、監理等單位）不配合竣工驗收等情形導致無法辦理竣工驗收的建設工程，經委托有關專業機構對工程質量進行安全鑒定合格后，可辦理不動產登記。
在持續提升投資和建設便利度方面，推進社會投資項目“用地清單制”改革，試行分階段整合相關測繪測量事項，推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯辦理，開展聯合驗收“一口受理”，進一步優化工程建設項目聯合驗收方式，簡化實行聯合驗收的工程建設項目竣工驗收備案手續，試行對已滿足使用功能的單位工程開展單獨竣工驗收，下放部分工程資質行政審批權限，建立完善建筑師負責制，推動有序發展建筑師個人執業事務所。
《意見》強調，要堅持放管結合、并重，夯實監管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監管機制，在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產安全的領域，實行懲罰性賠償等制度。要加快打破信息孤島，擴大部門和地方間系統互聯互通和數據共享范圍，推動更多數據資源實現安全高效互通共享。
《意見》要求，要建立改革事項動態更新機制，定期對創新試點工作進行評估，對于實踐證明行之有效、市場主體歡迎的改革措施要及時在更大范圍復制推廣。要堅持穩步實施，在風險可控前提下有序推進創新試點工作走深走實。
摘自 《中國建設報》 2021.11.29 宗邊
